近日，市人民政府办公室印发了《鄂州市“无废城市”建设实施方案》(以下简称《方案》)，现对制定背景、建设目标、主要任务、保障措施解读如下：　　 

　　一、制定背景 

　　“无废城市”，这一理念源于创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，旨在通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。这是一种先进的城市管理模式，旨在实现城市的可持续发展。 

　　党中央、国务院高度重视无废城市建设。2018年12月国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，广东省深圳市等11个城市和雄安新区等5个特殊地区开展“无废城市”改革试点。2021年12月，生态环境部等18部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。2022年6月，全国“无废城市”建设工作推进会议召开，会议指出：开展“无废城市”建设，是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，牢牢把握我国生态文明建设和生态环境保护工作形势，顺应人民群众对优美生态环境的期待，作出的重大决策部署。2023年5月，湖北省人民政府办公厅印发《湖北省“无废城市”建设三年行动》要求以武汉市、黄石市等国家级“无废城市”示范建设为引领，推动重点城市、重点领域开展“无废城市”建设。 

　　二、建设目标 

　　《方案》明确提出了鄂州市“无废城市”建设的目标：2023年，有序启动“无废城市”建设，为后续工作奠定坚实基础；2024年，重点实施“无废城市”建设示范引领工程和“无废细胞”工程，通过示范引领，推动全市“无废城市”建设向纵深发展；到2025年，“无废文化”理念深入人心，“无废城市”建设目标基本实现。届时，鄂州市将构建起规模化与高值化并行、产业循环链接明显增强、协同耦合活力显著激发的创新驱动、绿色低碳发展模式。固体废物产生强度将显著下降，综合利用水平将显著提高，收集、贮存、利用处置能力将有序提升，存量固体废物将显著减少。 

　　三、主要任务 

　　“无废城市”建设强调在补齐短板的前提下，协同推进，提升全市域固体废物综合管理水平，在具体举措上，主要围绕理顺城市层面固体废物污染防治与循环利用的体制和长效机制下功夫。《方案》提出六个方面重点任务： 

　　（一）构建绿色低碳工业体系 

　　推动工业领域向绿色低碳转型，加速行业绿色发展步伐，构建完善的绿色低碳工业体系。一是强化大宗工业固体废物的资源化利用，通过技术创新和产业升级，提高废物的再利用率和附加值；二是加大对工业固体废物的监管力度，建立健全工业废物管理台账，确保废物的合法合规处理和利用；三是推广绿色制造技术和产品，鼓励企业采用环保材料和清洁生产工艺，减少废物的产生和排放。 

　　（二）提升农业固体废物高值化利用 

　　一方面，大力发展绿色生态农业，注重提升秸秆的综合利用能力，通过生物质能源开发、饲料化利用等途径，实现秸秆的资源化利用；另一方面，推进畜禽粪污的资源化利用，建设畜禽粪污收集、处理和资源化利用体系，减少环境污染；同时，推动农膜和农药包装废弃物的回收利用，减少化肥和农药的使用量，保护农业生态环境。 

　　（三）推进建筑垃圾资源化利用 

　　要加强绿色建筑和绿色建材的推广与应用，从源头上减少建筑垃圾的产生。同时，推动建筑垃圾的资源化利用，建立健全建筑垃圾的监督管理机制，确保建筑垃圾得到有效处理和资源化利用。具体措施包括：一是建立建筑垃圾分类收集、运输和处置体系；二是推广建筑垃圾再生利用技术，如将建筑垃圾用于道路铺设、砖块制造等；三是加强建筑垃圾资源化利用项目的建设和管理，确保项目的顺利实施和运营。 

　　（四）完善生活源垃圾无害化处理体系 

　　生活源垃圾的处理是“无废城市”建设的重要一环。首先，优化生活垃圾收运体系，提高收运效率和覆盖率；其次，提高餐厨垃圾的资源化利用水平，通过生物发酵等技术将餐厨垃圾转化为有机肥料或生物能源；同时，提升城市污泥的无害化处理能力，确保污泥的安全处理和处置；此外，加强塑料污染的全链条治理，推动快递行业的绿色发展，减少塑料包装材料的使用和废弃；最后，完善再生资源的回收利用体系，鼓励居民和企业积极参与再生资源的回收和再利用。 

　　（五）有效防控危险废物环境风险 

　　危险废物的处理是“无废城市”建设中的难点和重点。所以首先，从源头加强危险废物的管控，建立健全危险废物管理台账和申报登记制度；其次，完善危险废物的收集与转运体系，确保危险废物的合法合规运输和处置；同时，提高危险废物的资源化利用水平，通过技术创新和产业升级实现危险废物的减量化、资源化和无害化；此外，加强危险废物的环境监管和执法力度，严厉打击违法倾倒、填埋危险废物等行为；最后，提升应对危险废物环境风险的应急保障能力，建立健全应急预案和响应机制。 

　　（六）强化绿色发展体系保障能力 

　　为确保“无废城市”建设的顺利实施和持续推进。一是建立统筹协调制度和考核办法，明确各责任单位的任务分工和考核标准；二是推动创新创造和技术支撑体系的建设，鼓励企业加大研发投入和技术创新力度；三是引导多主体积极参与绿色发展，包括政府、企业、社会组织、公众等各方力量共同推动“无废城市”建设；同时，加强联合执法和绿色发展监管体系的建设，确保各项任务的有效落实和持续推进。 

　　四、保障措施 

　　《方案》提出三个方面保障措施。一是加强组织领导。成立市“无废城市”建设工作专班，工作专班各成员单位要细化工作任务，明确责任人，强化协同联动，共同推动“无废城市”建设各项工作落地落实。二拓宽资金渠道。深化政企银合作，鼓励和支持社会资本参与“无废城市”建设，鼓励金融机构加大对“无废城市”建设试点的金融支持力度。三是做好宣发动员。充分发挥新闻媒体和网络宣传作用，鼓励社会力量参与，在全社会倡导低碳、绿色、循环理念，凝聚“无废”共识。 

　　五、关键词解释 

　　“无废城市”是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。 

　　“无废细胞”是指在城市中推动形成的一系列小型、分散的“无废”单元，如“无废学校”、“无废社区”等，通过这些单元的示范引领作用，推动整个城市的“无废”建设。 

　　绿色建筑是指在建筑的全生命周期内，最大限度地节约资源（如水、能源、土地等）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。 

　　绿色建材是指在原料采集、产品制造、使用、废弃和再生的全生命周期中，具有显著的环境、社会和经济效益的建筑材料。 

　　绿色发展是指一种追求经济、社会和环境协调发展的新型发展模式。它强调在经济增长的同时，要减少对环境的破坏，实现资源的高效利用和环境的持续改善。 

　　固体废物是指在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态、半固态废物，包括工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾等。 

　　资源化利用是指将废物转化为可用资源的过程，包括回收、再加工、再利用等环节。通过资源化利用，可以减少对原生资源的开采，降低环境污染。 

　　六、注意事项 

　　（一）提高政治站位与加强组织领导 

　　“无废城市”建设是党中央、国务院赋予的重大责任和历史使命，需要各级领导提高政治站位，亲自部署和推动。组织领导要到位，考虑如何深入基层、与基层党建融合，确保试点工作的成功。同时，要压实责任，从市（区）一级延伸到区（县）一级、街道（乡镇）一级，层层落实责任，明确主要任务、时间节点、目标导向和责任单位，以及资金保障和来源。 

　 （二）创新机制与模式，加强固废处理 

　　新机制的创新探索是“无废城市”建设的关键，需要打好基础，确定工作程序和机制，为长远发展提供支撑。固废处理模式应有更多创新，如从区域统筹考量，处理不了的可适当流动，并探索更适宜的安全管理机制或模式。针对对快递包装等新增生活垃圾，应大力推广绿色包装，考虑增加快递箱循环使用制度、推动绿色包装认证制度及对应的绿色包装技术和认证体系制度。