各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

   《鄂州市秸秆露天禁烧暨综合利用实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                     鄂州市人民政府办公室

                                                          2015年4月28日

鄂州市秸秆露天禁烧暨综合利用实施方案

    为加强秸秆露天禁烧及综合利用工作，有效改善空气环境质量，全面推进我市生态文明建设，根据《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天焚烧和综合利用的决定》和《省人民政府关于加强农作物秸秆露天禁烧暨综合利用工作的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。

    一、工作目标

自2015年5月l日起，本市行政区域内禁止露天焚烧秸秆。到2016年，基本建成秸秆收集储运体系，初步形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。到2020年，基本实现辖区内秸秆综合利用率达到95%以上，露天无秸秆焚烧，遥感无火点记录的目标，实现生态效益、经济效益和社会效益的同步提高。

二、工作措施

   （一）加强组织领导。成立市秸秆露天禁烧工作指挥中心，由市环委会成员单位组成，办公室设在市环保局，负责协调调度全市秸秆露天禁烧工作。各有关部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管的良好局面。各地要实行行政首长负责制，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立相应机构，完善工作制度，制定具体方案，明确职责分工，积极做好秸秆露天禁烧相关工作。

   （二）强化督查监管。市秸秆露天禁烧工作指挥中心要加强禁烧工作督查指导，设立秸秆露天焚烧举报电话（12369 )，接到举报，及时通知火点所在地立即灭火。各地要结合实际，加强基层执法能力建设，充实一线现场执法力量，建立秸秆露天焚烧举报受理和查处制度，实行重点管控、专人监管、定点巡查，坚决做到发现一起，查处一起。

   （三）严格考核奖惩。市秸秆露天禁烧工作指挥中心要对各地、各有关部门进行考核，将秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标责任制考核范围。各地要按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制和奖惩机制，把各项责任落到实处，把各项任务具体到单位和个人，做到人员、责任、措施、奖惩“四到位”。对在秸秆露天禁烧和综合利用工作中成效显著的，予以表彰和奖励。对单位和个人因工作不力出现大面积焚烧现象并造成严重后果的，将依法依纪追究单位相关责任人和有关人员的责任。对秸秆禁烧和综合利用工作中的违规违纪、失职渎职的党员、干部，由纪检监察部门追究其责任。

   （四）加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、网络、简报、标语等形式，扩大宣传范围，开辟专题专栏，大力宣传农作物秸秆禁烧形势的严峻性、露天焚烧的危害性及加强禁烧工作的重要性，不断提高广大干部群众禁烧秸秆的法律意识和责任意识。积极宣传推广秸秆综合利用的新技术、新方式，引导教育农民群众转变观念，使秸秆禁烧和综合利用工作真正转化为群众的自觉行动。积极鼓励、支持环保公益组织和志愿者参与秸秆露天禁烧工作。各地、各有关部门要认真做好信息统计和分析工作，将工作开展情况、典型做法和经验及时报市秸秆露天禁烧工作指挥中心。

三、工作职责

    各地、各部门要按照“政府负责、部门联动、社会参与、源头防控、综合施策、禁用并促、严格考核、奖惩兑现”的工作原则，加强组织领导，完善制度措施，建立健全长效工作机制。构建市、区、乡镇、村组、农户五级联防联控和网格化管理体系，形成责任明确、上下联动的秸秆禁烧和综合利用工作机制。建立市级检查、区乡监管、村组落实的网格化监管责任体系，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，切实将监管责任落实到具体单位和个人。每年5-6月、9-10月的禁烧重点时段，实行重点区域驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。做到“宣传全覆盖、包点全方位、巡查全天候、秸秆全利用”。

（一）各区工作职责。各区人民政府作为秸秆露天禁烧工作的责任主体，应成立督查巡查工作专班，负责本行政区域内秸秆露天禁烧工作。推进秸秆综合利用，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等综合利用。负责组织各驻村工作组、各部门新“三万”活动联系村加强秸秆露天禁烧工作，提出明确要求，纳入年度考核内容。制定秸秆露天禁烧工作实施方案，与乡镇签订秸秆露天禁烧工作责任书，并组织实施；及时传达上级秸秆露天禁烧工作精神，夏秋两季召开各乡镇负责人参加的秸秆露天禁烧工作会议。按照“定人、定责、定时、定位、定点”的要求，各区领导班子成员划片包点乡镇；发现或接报火点，现场巡查专班须30分钟内赶往现场，对市秸秆露天禁烧工作指挥中心提出的问题须在l小时内反馈处理情况。全面落实举报投诉、应急处置、环境监测、现场巡查等工作责任，实行24小时接报处置，全天候巡查，及时向市秸秆露天禁烧工作指挥中心上报本行政区域内焚烧投诉、火点数、面积、地点及处置等情况。

   （二）乡镇工作职责。乡镇（含有耕地的街道办事处）是秸秆露天禁烧工作的关键，主要负责同志为禁烧工作第一责任人。各乡镇应成立本乡镇秸秆露天禁烧巡逻队，配置相应灭火设备，指导督促各村组巡逻小组开展禁烧工作。及时传达上级秸秆露天禁烧工作要求，夏秋两季召开各村组负责人参加的秸秆露天禁烧工作会议，组织人员进村入户宣传禁烧及综合利用政策。根据工作目标，制定本乡镇秸秆露天禁烧工作实施方案，与村组签订秸秆露天禁烧工作责任书，安排人员、车辆帮助各村组将秸秆堆放到指定地点，并联系秸秆综合利用企业回收秸秆。实行划片包干，乡镇领导班子成员包联村（组），发现或接报火点，须在30分钟内赶往现场，帮助灭火，调查情况。加大对重点时段、重点区域巡查密度，发现露天焚烧秸秆及时扑灭。及时上报本行政区域内焚烧投诉、火点数、面积、地点及处置等情况。

   （三）村组工作职责。成立本村（含有耕地的社区）秸秆露天禁烧巡逻小组，各村书记、主任为禁烧工作监督员，负责辖区火点的监督、防控和管制。通过召开座谈会、上门宣传、广播及张贴《鄂州市人民政府关于秸秆露天禁烧的通告》等形式，广泛宣传秸秆禁烧政策，组织发动村民将秸秆堆放到指定地点，联系秸秆综合利用企业上门收购。实行划片包干，由村干部包组包户，严密监控露天火点；发现火点须15分钟内向乡镇报告，并在现场组织灭火，配合调查，说明情况。及时上报本村区域内焚烧投诉、火点数、面积、地点及处置等情况。

   （四）部门工作职责。

 市发改委：负责编制秸秆综合利用规划，将秸秆综合利用资金列入财政预算，统筹使用；建立健全激励和约束机制，加大财税、土地、信贷、保险、政府采购等政策扶持力度，统筹推进综合利用工作。负责推进秸秆综合利用项目建设，鼓励支持秸秆综合利用企业加大利用力度。

 市农委：负责全市秸秆综合利用工作的统筹协调，统计有关数据；示范推广秸秆机械化利用技术，推进农作物秸秆机械还田，提高秸秆直接利用率；加大秸秆综合利用相关农机的购置补贴力度；结合农事开展秸秆露天禁烧与综合利用宣传工作。

 市监察局：负责对秸秆露天禁烧工作不力的单位及责任人进行责任追究。

 市政府督查室：负责与环保、农业等有关部门组成秸秆露天禁烧工作督查组，检查督办禁烧工作。

    市财政局：负责筹集秸秆露天禁烧专项资金，加强资金监督管理。

    市环保局：对秸秆露天禁烧工作牵头负责，加强全市秸秆露天禁烧巡查执法工作的统筹协调；负责12369投诉中心值班工作；通报各地、各有关部门的秸秆露天禁烧工作情况；履行环境监管职责，强化现场执法，适时监测大气环境质量，对露天焚烧秸秆的，依法予以处罚。

    市教育局：负责开展“秸秆禁烧进校园”活动，通过农村学生将秸秆禁烧法律法规等宣传资料带给家长，使禁烧工作家喻户晓。

    市公安局：负责高速公路两侧禁烧工作日常巡查；对蓄意露天焚烧秸秆且造成严重后果的当事人，依法依规给予处罚；对构成犯罪的，追究刑事责任。

    市民政局：负责指导村（居）委会将秸秆露天禁烧工作内容纳入相关村规民约。

    市司法局：负责发放法制宣传单、设立法律咨询台，开展秸秆露天禁烧专项宣传咨询活动。

    市交通运输局：负责国、省干线公路两侧禁烧工作日常巡查，重点巡查城区进出口道路两侧地带。

    市林业局：负责对林区露天焚烧秸秆行为进行处罚，对露天焚烧秸秆造成的毁林事件予以严肃处理。

    市城管局：负责利用城市网格化管理系统对城区露天焚烧秸秆、垃圾等行为进行监管。

    市公安消防支队：负责消防设备使用及灭火技术指导，及时扑灭可能酿成重大火灾事故的火点。

    市气象局：负责发布空气污染气象条件等级预警、预报。适时开展人工增雨作业，改善空气质量。

    鄂州供电公司：负责对高压输电线路及变电站周边秸秆禁烧情况进行巡查报告。