关于《鄂州市生态环境局行政处罚与生态环境损害赔偿联动工作规程（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻落实《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》（环法规〔2025〕6号）精神，推动生态环境损害赔偿制度与行政处罚工作有效衔接，提升案件办理质效，我局组织制定了《鄂州市生态环境局行政处罚与生态环境损害赔偿联动工作规程（征求意见稿）》（以下简称《工作规程》）。现将有关起草情况说明如下：

一、起草背景和必要性

生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分，是实现“环境有价、损害担责”原则的重要保障。近年来，国家持续推进生态环境损害赔偿制度改革，明确要求将损害赔偿与行政执法有机结合，形成制度合力。当前，我局在办理生态环境违法案件中，存在行政处罚与损害赔偿工作衔接不够紧密、程序不够规范、责任落实不够到位等问题，亟需建立健全联动工作机制，提升执法办案的整体效能。

制定本《工作规定》，旨在整合执法资源，明确职责分工，规范工作流程，推动行政处罚与生态环境损害赔偿同步开展、协同推进，切实提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

二、起草依据

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《生态环境损害赔偿制度改革方案》

3.《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》（环法规〔2025〕6号）

三、主要内容

《工作规程》共十六条，主要内容包括：

1.明确适用范围（第二条）。适用于执法机构查处的涉嫌造成生态环境损害、需承担赔偿责任的环境违法行为。

2.职责分工明确（第三条）。法规科负责统筹协调、磋商诉讼等；执法机构负责调查取证、鉴定评估、提出处理建议等。

3.案件启动与调查机制（第四至六条）。建立案件启动审批、不予启动登记、调查取证和鉴定评估程序，明确简易程序适用条件。

4.磋商与诉讼衔接（第七至十一条）。规范磋商程序、期限、方式及司法确认流程，明确磋商不成应及时提起诉讼。

5.履行核查与效果评估（第十二条）。明确修复履行情况核查及后评估机制。

6.行政处罚联动机制（第十三条）。明确履行赔偿义务可作为从轻、减轻或不予处罚的依据，细化裁量标准。

7.案件线索移送与系统管理（第十四至十五条）。建立内部线索移送机制，规范案件信息录入和材料归档。

8.附件配套。提供案件启动、不予启动、终止索赔等审批表格，便于实际操作。

四、主要特点

一是强化联动机制。推动行政处罚与损害赔偿同步调查、同步推进，提高办案效率。

二是细化程序规范。明确案件启动、调查、磋商、诉讼、履行等各环节操作要求。

三是突出激励引导。将赔偿履行情况与行政处罚裁量挂钩，引导当事人主动履行修复义务。

四是注重实操性与系统性。配套表格齐全，流程清晰，便于基层执法单位执行。