关于《鄂州市重污染天气应急预案》解读

解读单位: 市生态环境局 解读类型: 部门解读 发布日期: 2021年12月31日
解读方式: 文字方式 来源: 市生态环境局 关联政策: 450580
   关于《鄂州市重污染天气应急预案》解读

  20191226日,我市印发了《鄂州市重污染天气应急预案》(鄂州政办发(2019)29号以下简称《预案》),为指导和帮助各相关单位及公众更好地理解和执行《预案》,现解读如下: 

  一、《预案》制定的背景 

  20188月,生态环境部办公厅印发《中华人民共和国生态环境部办公厅关于印送<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》(环办大气函〔2018875号),要求全国主要城市和区域统一重污染天气预警分级标准,实施应急减排清单式管理,提出污染物减排比例要求,并于2020年完成重污染应急预案修订。201811月,省生态环境厅(原省环保厅)印发了《关于加快落实重污染天气应急预案修订等工作的通知》(鄂环办〔201868号),要求各地开展重污染天气应急预案修订工作,并加快完善重污染天气应急减排清单,实现定期更新。20197月,生态环境部办公厅下发《中华人民共和国生态环境部办公厅关于印送<关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见>的函》(环办大气函〔2019648号),进一步要求各地实施重污染天气差异化管理。 

  20192月,省政府办公厅发布了《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法》(鄂政办发〔201916号),进一步规范和强化了重污染天气应对管理工作,要求市(州)生态环境主管部门按重污染天气减排比例要求,建立本行政区域应急减排项目清单并每年开展修订工作,定期将应急减排项目清单报省生态环境主管部门。明确要求省、市(州)生态环境主管部门负责制定本级重污染天气应急预案,县(市、区)生态环境主管部门负责制定本级重污染天气应急实施方案,应急预案(实施方案)报本级政府批准后向社会公布。 

  因此,我市根据生态环境部及省厅最新要求,结合工作实际,组织开展《预案》的制定工作,完善重污染天气应急工作机制,有效应对重污染天气,进一步改善区域空气质量。《预案》自20191226日起实行。《市人民政府办公室关于印发鄂州市重污染天气应急预案的通知》(鄂州政办发〔201512号)同时废止。 

  二、《预案》制定的依据 

  根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖北省大气污染防治条例》、《中华人民共和国生态环境部办公厅关于印送<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》(环办大气函〔2018875号)、《中华人民共和国生态环境部办公厅关于印送<关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见>的函》(环办大气函〔2019648号)、《湖北省重污染天气应急预案》(鄂环发〔201724号)、《省人民政府办公厅关于印发湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》(鄂政办发〔201916号)、《鄂州市突发环境事件应急预案》(鄂州政办发〔201265号)等有关法律法规和文件规定,制定本《预案》。 

  三、《预案》制定的目的 

  建立健全鄂州市重污染天气应急处置机制,提高重污染天气监测预警和应急响应能力,最大程度降低重污染天气对公众身体健康的影响,保障人民群众身体健康。 

  四、《预案》的主要内容 

  《预案》分为总则、组织机构与职责、监测与预警、应急响应、总结评估、应急保障、预案管理、附则和附件等九个方面内容,严格按照生态环境部编制要求,根据重污染天气预警分级统一的标准,明确了区域预警级别及响应机制,实施应急减排清单式管理,规定了污染物减排比例要求并压实分级响应措施,进一步完善了我市重污染天气应急响应工作机制。 

  五、《预案》修订的内容 

  相比《市人民政府办公室关于印发鄂州市重污染天气应急预案的通知》(鄂州政办发〔201512号),《预案》主要有六个方面的变化: 

  一是修订并统一了重污染天气预警分级标准及启动条件。按照生态环境部统一要求,采用空气质量指数(AQI)指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,《预案》增设了统一的城市预警分级标准,由轻到重依次为黄色预警、橙色预警、红色预警,将预测AQI日均值>200持续4872小时及以上作为黄、橙色预警启动的基础条件;将预测AQI日均值>200持续96小时及以上,且预测AQI日均值>300持续48小时及以上、或预测AQI日均值达到500作为红色预警启动的基础条件。 

  二是增加了应急监测。应急响应状态下,市生态环境局和市气象局分别按照规定开展环境空气质量监测、空气污染气象条件分析和预报,并建立会商制度,以便及时掌握并科学预测未来空气质量变化情况,及时发布相关指令。 

  三是细化了应急减排清单,完善了应急响应措施。《预案》按照生态环境部要求统一将应急响应措施分为三级,逐级加严。不同等级的应急响应措施均包含健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。健康防护措施是以区域内主要人群的生活习惯为基础,提出了基于健康方面的指引和建议,建议性污染减排措施主要是倡导公众采取绿色消费、绿色出行等方式,减少大气污染物的排放。强制性污染减排措施主要从工业源、扬尘源、移动源、生活面源等多个方面进行控制。 

  四是进一步收严了应急终止条件。将不满足预警条件由原来的环境空气质量指数AQI低于200”修改为空气质量指数(AQI<200且预测将持续36小时以上 

  五是进一步明确了总结评估的主要内容。重污染天气相应结束后,指挥部应组织有关部门及专家组开展总结评估,总结评估主要内容包括(1)本次重污染天气出现的原因;(2)本次重污染天气的污染程度及污染范围;(3)本次重污染天气应急响应的启动情况;(4)收集应急响应措施实施情况信息,分析响应措施的实际效果及产生的社会影响;(5)本次污染过程主要污染物的应急减排比例;(6)应急响应措施在实际操作过程中遇到的问题及下一步工作建议。 

  六是进一步完善了责任追究。明确将重污染天气应对管理工作纳入我市大气污染防治工作实施和考核问责体系,组织相关部门对重污染天气应对管理工作进行监督检查,对辖区地方人民政府、主管部门、企事业单位等未按照有关规定落实应急措施的,依法依规严肃追究相关责任。在重污染天气应急处置工作中有下列行为的,视情节和后果对有关单位和责任人依法追究行政责任。涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处置。 

  六、应急指挥部成员单位职责分工 

  新修订的《预案》对市委宣传部、市生态环境局、市气象局、市应急管理局市发改委、市经信局、市教育局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城管执法委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市水利和湖泊局、市市场监督管理局、国网湖北省电力公司鄂州供电公司等成员单位职责进一步完善和明确,有利于形成合力共同推进重污染天气应急工作落实。 

  咨询联系人 :陈瑾 

  联系电话:027-60281899

   

   

    

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