为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》和《湖北省土壤污染防治行动方案》精神，根据省生态环境厅安排，我市组织了生态环境、农业农村、自然资源等部门对照《土壤污染防治行动计划》实施情况自查报告大纲开展了自查工作，现将自查情况报告如下：

一、概述

2019年，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面开展土壤污染防治行动攻坚战，对照《省土壤污染防治行动计划实施考核办法》（鄂环发〔2019〕3号文）要求，逐条狠抓落实，基本完成了目标任务。1.完成了115家重点行业企业土壤污染状况详查，确定了9家高度关注地块。2.完成了6家土壤环境污染重点监管单位场地内土壤状况调查并在局网站向社会公开。3.我市疑似污染地块19家、污染地块1家、建设用地土壤污染风险管控和修复名录数量1家。4.本年度未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件或因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的事件。5.市级财政投入土壤污染防治资金150万元。

二、土壤污染防治重点工作完成情况

（一）土壤污染状况详查（15分，自查得分15分）

1.完成农用地土壤污染状况详查。一是完成了成果集成，我市完成了全市88处企业地块信息采集上报和350个农用地样品采集工作，并完成了成果集成。二是推动农用地环境质量分类管理。从目前数据来看，鄂州市严格管控类（红区）耕地面积16亩，位于鄂城区泽林镇程潮铁矿下游，安全利用类（黄区）耕地面积5070亩，小于市政府与省政府签订了责任状的面积。

2.完成重点行业企业用地土壤污染调查。根据省详查办要求，我市分两批次完成了115家重点行业企业信息采集工作，其中在产企业65家，关闭企业28家，填埋场地块2家，尾矿库20家，形成了一企一档，信息采集内容主要有地块基本信息，污染源信息、迁移途径信息、敏感受体信息、环境监测和调查评估信息、空间信息及资料图片信息。经过风险筛查纠偏，最后确定我市高关高关注度地块9家，在产企业地块4家、关闭搬迁企业地块5个。

（二）源头预防（24分，自查得分24分）

1.涉重金属行业污染防控（9分，自查得分9分）

加强涉重金属行业污染防控。一是严格执行产业政策，禁止新建落后产能项目。将重金属减排目标分解到重点县区和行业企业, 共计23家企业落实重金属污染物排放总量控制制度。二是制发《鄂州市2019年淘汰落后产能工作方案》（鄂州淘能办发〔2019〕1号），组织各地、各有关部门摸底排查，在此基础上编制市级淘汰落后产能目标计划，并报市政府审定。2019年，我市铅酸蓄电池等行业无落后产能淘汰计划。三是印发《鄂州市重金属减排工程2019年度实施计划》，将重金属减排目标分解到重点县区和行业企业（限6种行业）；建立重金属总量（限5类重金属）工作台账共计23家企业，指导企事业单位落实重金属污染物排放总量控制制度。计划年度重点重金属总量减排较2013年下降比例：第一类企业为19.9%、第二类企业为10%，目前已累计完成15个减排项目、总量减排较2013年第一类企业削减98.4%、第二类企业削减100%，完成目标任务（最终复核结果待国家认定）。四是开展涉镉企业排查整治。我市涉镉企业整治清单共涉及4家企业，鄂州市鑫斌矿业有限公司金文武铜铁矿、鄂州宏盛矿业有限公司小铜坑铁铜矿、鄂州市集宝盆矿业有限公司集宝庙铜铁矿等3家企业均已按照要求完成整改。鄂州市鸿福实业有限责任公司陈家湾铜钼矿，已拆除厂区非关键区域设备，因该公司采矿权延续，计划将尾矿库改造成尾砂周转池，现正在清除尾砂施工中，预计2020年6月竣工投产。

2019年，我市无新增污染源整治清单企业，不存在涉重金属行业“散乱污”现象、没有发生涉重金属重大及以上突发环境事件，行政区内没有电石法聚氯乙烯行业企业。

表1  重金属减排工程项目清单

表2  新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目清单

2.工业固体废物堆存场所环境整治（5分，生态环境部牵头）

一是完成“2019清废行动”，对疑似工业固废问题点位进行核实和清理。自2019年5月10日至今，我市对生态环境部“清废行动2019”累计交办我市的3个批次共13个疑似固废问题点位进行了现场核实和清理整治。其中，第二批交办5个疑似固废点位（经核实，5个疑似固废点位均为非问题点位，相关核实情况已通过“清废行动”执法系统APP上报）；第六批交办1个信访投诉问题；第七批交办7个疑似固废点位问题。第六、第七批8个疑似固废问题点位中，3个点位为非问题点位、已完成生态环境部执法系统APP填报，其余5个点位均为建筑垃圾堆存，已全部完成清理。二是开展沿江堆存固体废物排查清理和督办核实。从3月25日开始，我市组织专班开展沿江堆存固体废物排查工作，借助无人机、摄像机等设备对全市77公里沿江岸线2公里范围内堆存固体废物问题再次进行排查梳理，无人机航拍影像显示51个固废堆存问题点位。6月10起对沿江51个固废点位清理情况进行督查，经督查核实，全市实有固废点位48个。截至目前，全市48个固废点位，已完成47个、未完成1个（该点位位于机场拆迁区域，因拆迁工作持续进行，清理难度较大，待拆迁完成后统一进行清理），完成率97.9%。

表3  工业固体废物堆存场所问题和完成情况信息表

备注：“是否制定整治方案”一栏，如果填写“是”，请填“整治情况”。

3.化肥农药使用量零增长（2分，自查得分2分）

2019年应用测土配方施肥面积128.2万亩，测土配方施肥技术覆盖率达94.1%以上，推广耕地质量提升与化肥减量、水肥一体化、有机肥替减化肥等示范面积5.3万亩,全市化肥用量比上年减少2214.5吨，减少3.1%。全市建设水稻、果树、蔬菜绿色防控示范区20个，示范面积2.5万亩；全市建设3个农药废弃物回收点，目前已回收农药废弃物4.5吨；农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达35%。全市农药用量比上年减少2.1%；2019年肥料、农药利用率达到39%以上。

4.废弃农膜回收利用（3分，自评得分3分）

制定了《鄂州市废弃农膜回收方案》，开展废弃农膜回收工作。2019年全市农地膜使用量30.1吨，回收24.8吨，回收率为82.4%。

5.非正规垃圾堆放点排查整治（5分，自评得分5分）

市城管委牵头制定印发了《鄂州市2019年非正规垃圾堆放点排查整治方案》，加强非正规垃圾堆放点专项整治，开展存量垃圾清零行动，全面清除河渠、沟塘、湖泊、道路、铁路沿线、村庄周边和田间地头的零散垃圾。截至目前，已清理生活垃圾50545.36吨，清除废弃家居110车。完成梁子湖区14处非正规垃圾堆放点，全部进入住建部非正规垃圾堆放点排查信息系统及时销号。落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，积极开展了危险废物（含医疗废物）和一般工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记。经登记排查，我市无“洋垃圾”利用企业。

（三）农用地分类管理（27分，自评得分27分）

1.耕地土壤环境质量类别划定（4分，自评得分4分）

制定了《鄂州市耕地土壤环境质量类别划分工作方案》，完成基础资料收集，确定重点关注区域。根据省生态环境厅提供的土壤污染状况详查5种重金属单一图斑和综合图件，结合基础资料和数据进行分析评估后确定我市主要污染源和重点关注区域。完成土壤污染状况初步划分。

2.受污染耕地安全利用和治理与修复（12分，自评得分12分）

制定了《鄂州市受污染耕地安全利用工作方案》，对安全利用类耕地，结合主要作物品种和种植习惯等因素，将在2020年建设2个先行示范区，在受污染耕地上开展主要粮食作物耕地土壤安全利用示范和技术筛选；开展土壤与农作物协同监测、农产品质量风险评估，形成适合鄂州市受污染耕地安全利用技术体系、产品目录、技术模式和相关标准体系。

3.重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草（11分，自评得分11分）

根据我市耕地环境质量类别初步划分结果，我市只有泽林镇涂桥村有16亩严格管控类（红区）耕地，且位于程潮铁矿踏陷区范围之内，已不适合耕种。

（四）建设用地准入管理（20分，自查得分20分）

1.疑似污染地块名单建立（2分，生态环境部牵头）

根据《土壤污染防治行动计划》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》文件要求，我市已经确定了19家疑似污染地块名单（其中鄂城区3家，华容区1家，葛店经济开发区15家）并告知了属地政府，要求他们督促地块责任人对疑似污染地块开展初查。

  表4  疑似污染地块名单建立情况信息汇总表

2.污染地块名录建立（2分，自查得分2分）

根据《土壤污染防治行动计划》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》及有关要求，我市已建立鄂州海丰化工有限公司1个污染地块名录并在全国污染地块信息系统上报相关信息，该地块已完成了场地调查、风险评估报告和场地治理修复技术方案编制，正由地块使用权人湖北三和管桩有限公司进行土壤修复。 

   表5  建立污染地块名录的地级以上城市信息表

表6  污染地块名录信息表

3.污染地块再开发利用准入管理（6分，自评得分6分）

根据《土壤污染防治行动计划》《污染地块土壤环境管理办法（试行）》及有关要求，我市已经确定了19家疑似污染地块名单（其中鄂城区3家，华容区1家，葛店经济开发区15家）并告知了属地政府，相关地块责任人对疑似污染地块开展初查。根据《湖北省土壤污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》要求，建立各部门间的信息共享机制和工作联动机制，运用污染地块信息系统建立联动监管机制，实现信息共享。

4.土地征收、收回、收购等环节监管（6分，自评得分6分）

我市已确定19家疑似污染地块名单（其中鄂城区3家，华容区1家，葛店经济开发区15家），督促地块责任人对疑似污染地块开展调查和风险评估,对列入疑似污染地块名单的地块，按照国家有关规定，开展土壤环境详细调查，编制调查报告；对确定污染地块的，应在详细调查的基础上开展风险评估，编制风险评估报告。结合污染地块相关开发利用计划，有针对性地实施风险管控，采取移除或者清理污染源，隔离阻断污染，控制人员进入以及开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测等相关措施。

5.暂不开发利用污染地块环境风险管控（4分，自查得分4分）

我市尚未建立暂不开发利用污染地块名单。

（五）试点示范（7分，生态环境部牵头）

1.土壤污染治理与修复技术应用试点（4分，自查得分4分）

  我市不属于土壤污染治理与修复技术应用试点城市。

2.土壤污染综合防治先行区建设（3分，自查得分3分）

  我市不属于土壤污染综合防治先行区试点城市。

3.鼓励地方创新和先行先试（加分项）

无

表8  加分事项信息汇总表

（六）落实各方责任及公众参与（7分，生态环境部牵头）

1.部门协调配合（2分）

农用地土壤污染状况详查和耕地和推动农用地环境质量分类管理方面，市生态环境局和市农业农村局通力配合，就农产品协同采样相关无效点位的核销工作进行联合把关，实地核实后上报相关情况，对农用地环境质量分类管理工作方案制定和推动进度方面经过多次会商确定。

重点行业企业用地调查信息采集工作方面，市生态环境局、市自然资源局、市应急管理局、市经信局等部门相互协调，不断完善我市重点行业企业名单和基础信息，并对新增企业及时进行增补。

涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作方面，市生态环境局、市农业农村局、市发改委等部门共享土壤环境相关信息，提供农产品产地线索，并对超标点位周边涉重企业开展排查整治工作。

污染地块联合监管方面，通过建立常态化的信息共享机制，市生态环境局、市自然资源和规划局等部门相互协作，及时共享我市污染地块信息，并严格监管项目开发审批、土地回购等环节。

2.环境信息公开（3分）

我市共有6家土壤环境重点监管企业，名单已在我局官网公示。6家重点监管企业已全部完成2019年场地内土壤环境监测，将于近期在局网站公开相关监测数据信息。目前我市鄂州海丰化工有限公司正在进行土壤治理修复，治理修复工程设计方案、第三方治理与修复机构信用公开情况等将于近期通过局网站向社会公开。

表9  环境信息公开汇总表

3.宣传教育（2分）

7月26日，我市开展市委理论学习中心组（扩大）集体学习活动，全市副县级以上干部，乡镇党政主要负责人参加会议，会议邀请生态环境部环境与经济政策研究中心环境战略部主任、研究员、博士俞海作辅导报告。

表10  宣传教育信息汇总表

4.土壤污染事件（扣分项）

2019年度我市无土壤污染事件

三、地方开展的特色工作、经验和主要成效

（一）加强部门协作

根据省生态环境厅相关文件要求和《鄂州市土壤污染防治行动计划》工作安排，我市积极有效的推进我市土壤污染防治工作，在土壤污染治理与修复规划编制、重点行业企业用地基础信息采集、涉镉等重金属重点行业企业排查整治等工作过程中积极与相关部门保持协作，积极共享相关企业信息。

（二）强化责任分工

我市编制并印发了《鄂州市土壤污染防治行动计划》，制定了详细的部门责任分工表，明确了工作任务，完善了工作机制，定期总结相关工作进展情况，并按要求上报省生态环境厅。充分结合污染防治攻坚战、长江大保护九大行动方案、沿江化工企业关改搬转等工作，共同推进相关领域的土壤污染防治工作的开展。

（三）落实考核制度

我市将土壤污染详查等工作内容列入《政府工作报告》及有关工作计划，并列入2019年度市管领导班子和领导干部履职尽责实绩管理重点项目清单中进行考核，充分压实责任。

四、存在的主要问题、困难及建议

由于我市土壤污染防治工作基础较薄弱，农用地和建设用地两方面的土壤污染底数尚未明晰，土壤质量标准体系并不十分完备，监管执法能力尚需增强，土壤污染防治工作压力较大。下一步我们加强土壤污染防治有关法律法规的学习和应用，增强执法力量，维护地方土壤环境安全。同时，加快农用地土壤污染详查成果的技术应用，开展农用地土壤类别划分，推进重点行业企业用地风险筛查、布点和采样工作的开展，加强新增疑似污染地块排查和疑似污染地块管理工作，全面推进土壤污染防治攻坚战。

附件1

附表1 鄂州市  2019年度土壤污染防治重点工作完成情况自查评分表